自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)帷幕在廣東拉開。作為制造業(yè)大省的廣東，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)無疑是重要任務(wù)，而自貿(mào)區(qū)將助力完成這一“華麗轉(zhuǎn)身”。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)，嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授林江日前接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)指出，南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與港澳的充分對(duì)接，并充分把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素與珠三角的龐大制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的元素有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的可持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。
    他認(rèn)為，南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)之中最大的一個(gè)，而且也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件最為具備的一個(gè)片區(qū)，其承擔(dān)的創(chuàng)新試驗(yàn)的任務(wù)將最為繁重。
    廣東在開放新格局中扮演難以取代角色
    南方日?qǐng)?bào)：廣東自貿(mào)區(qū)改革可以在哪些方面借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)？自由貿(mào)易區(qū)要面對(duì)的是新常態(tài)下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試，廣東自貿(mào)區(qū)未來可以在哪些方面有所突破？
    林江：上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)主要圍繞兩方面進(jìn)行，一是進(jìn)行包括人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換在內(nèi)的在金融改革和開放領(lǐng)域的先行先試，二是在政府治理層面上配合深化改革和擴(kuò)大開放而進(jìn)行的各種改革試驗(yàn)，包括負(fù)面清單管理、招商引資模式的創(chuàng)新等。我認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)在這兩方面可以做得比上海自貿(mào)區(qū)更好，更具效率，廣東完全可以利用其毗鄰港澳、背靠珠三角作為制造業(yè)中心的地緣優(yōu)勢(shì)，以及改革開放超過35年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新常態(tài)下新一輪的體制創(chuàng)新作出更具效率和勇氣的嘗試。廣東自貿(mào)區(qū)在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面已經(jīng)有了很好的定位，例如，南沙金改15條政策措施在一定程度上表明了廣東自貿(mào)區(qū)在金融改革和創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)劃和愿景，如果廣東能夠?qū)⒋艘?guī)劃和愿景貫徹落實(shí)，將有可能以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)廣東自貿(mào)區(qū)在體制機(jī)制的創(chuàng)新。
    我認(rèn)為廣東自貿(mào)區(qū)可以在以下方面有所突破：一是融資租賃領(lǐng)域，廣東完全可以結(jié)合珠三角地區(qū)龐大的制造業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的機(jī)器設(shè)備閑置而急需充分盤活的特點(diǎn)，以及香港作為國(guó)際金融中心擁有龐大金融人才和金融管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，并將上述優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)結(jié)合到南沙自貿(mào)區(qū)來，從而讓廣東自貿(mào)區(qū)有可能通過融資租賃領(lǐng)域的突破來實(shí)現(xiàn)廣東在加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上的突破；二是打造國(guó)際航運(yùn)中心領(lǐng)域，廣東不缺貨柜碼頭和港口，但是廣東還沒有建成國(guó)際航運(yùn)中心，這里固然有香港因素在起作用，即鄰近廣東的香港早已是國(guó)際航運(yùn)中心，廣東是否需要再打造一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題?，F(xiàn)在廣東想明白了，廣東借助自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際航運(yùn)中心，如果處理得好，不僅不會(huì)挑戰(zhàn)香港的國(guó)際航運(yùn)中心地位，反而對(duì)香港會(huì)產(chǎn)生相輔相成的支持角色，而南沙自貿(mào)片區(qū)通過成功建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，可以真正實(shí)現(xiàn)上世紀(jì)90年代廣州提出的建設(shè)國(guó)際化城市的目標(biāo)，同時(shí)在此過程中引進(jìn)高端的航運(yùn)金融和保險(xiǎn)業(yè)及其從業(yè)人員，真正實(shí)現(xiàn)廣東作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的地位。
    南方日?qǐng)?bào)：新設(shè)自貿(mào)區(qū)要結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行先行先試。廣東是改革先行者和排頭兵，廣東自貿(mào)區(qū)如何結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更大突破？廣東如何利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合？
    林江：廣東自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)有二：一是背靠珠三角的制造業(yè)中心，有數(shù)以百萬計(jì)的民營(yíng)企業(yè)作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾和改革試驗(yàn)的載體；二是比鄰港澳作為國(guó)際城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，首先應(yīng)該與港澳接軌，與港澳接軌成功了，廣東自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于成功與國(guó)際接軌。廣東自貿(mào)區(qū)完全可以在此開放和接軌過程中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并將之復(fù)制到其他地區(qū)和城市。為此，廣東在全國(guó)的開放新格局中將扮演難以取代的角色。
    廣東自貿(mào)區(qū)是否能夠取得重大突破，完全視乎其與港澳對(duì)接融合的程度，當(dāng)然，這里既有一國(guó)兩制下廣東與港澳能否順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接和深化合作的考驗(yàn)，也有廣東與港澳甚至香港與澳門之間到底是競(jìng)爭(zhēng)者還是合作者的挑戰(zhàn)，而廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該以全新的視角和框架來應(yīng)對(duì)上述的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)更大的突破。
    利用比鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)方面，我認(rèn)為，廣東需要清晰向港澳地區(qū)業(yè)界人士解釋廣東自貿(mào)區(qū)的功能定位以及其與港澳之間的角色分工，爭(zhēng)取港澳地區(qū)的專業(yè)人士相信與廣東合作建設(shè)自貿(mào)區(qū)是完全有可能實(shí)現(xiàn)互利多贏格局的；其次，如何營(yíng)造有利于港澳專業(yè)人士到自貿(mào)區(qū)工作的良好環(huán)境也是關(guān)鍵之一。其中包括法律環(huán)境、社會(huì)制度環(huán)境、信息環(huán)境等，這些環(huán)境的營(yíng)造對(duì)于成功吸引港澳專業(yè)人士到自貿(mào)區(qū)工作將是至關(guān)重要的。
    南沙要在治理創(chuàng)新和項(xiàng)目審批上解放思想
    南方日?qǐng)?bào)：在廣東自貿(mào)區(qū)，南沙、前海蛇口、橫琴三大片區(qū)應(yīng)該如何錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)和相互之間的競(jìng)爭(zhēng)？南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，可以在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？
    林江：三大片區(qū)錯(cuò)位發(fā)展非常重要。南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，應(yīng)該在綜合試驗(yàn)上多做文章，包括融資租賃試驗(yàn)、國(guó)際航運(yùn)中心的試驗(yàn)、人民幣資本項(xiàng)目下自由兌換的試驗(yàn)等。這些試驗(yàn)對(duì)于全局具有牽引作用，故南沙應(yīng)該當(dāng)仁不讓充當(dāng)廣東自貿(mào)區(qū)的龍頭角色。至于橫琴，則應(yīng)該充分發(fā)揮其比鄰澳門的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行進(jìn)口貿(mào)易的試驗(yàn)以及跨境電商綜合試驗(yàn)，包括跨境電商涉及的保稅倉(cāng)試驗(yàn)，讓橫琴在商品貿(mào)易跨境交易，包括中國(guó)與南美洲、非洲和歐洲的跨境電商貿(mào)易上有所突破，從而配合國(guó)家的“一帶一路”開放戰(zhàn)略的實(shí)施；至于前海，由于其靠近香港，完全可以借助香港作為國(guó)際金融中心的地位，進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和保險(xiǎn)相關(guān)的試驗(yàn)，從而避免三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)和相互競(jìng)爭(zhēng)。
    南方日?qǐng)?bào)：不久前，李克強(qiáng)總理在考察南沙時(shí)，特別寄語南沙要爭(zhēng)創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。您對(duì)此有何建議？
    林江：特區(qū)速度是中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南沙的希望，事實(shí)上，南沙開發(fā)的速度要快，才能在新的歷史條件下，尤其是在“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略下把握難得的發(fā)展機(jī)遇。南沙自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在政府治理制度創(chuàng)新和項(xiàng)目審批流程上進(jìn)一步解放思想，成為廣東體制機(jī)制創(chuàng)新的重要試驗(yàn)臺(tái)和窗口。
    南方日?qǐng)?bào)：在您看來，南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)要達(dá)到什么樣的預(yù)期，才能算成功？
    林江：南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與港澳的充分對(duì)接，并充分把港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的元素與珠三角的龐大制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的元素有機(jī)結(jié)合起來，從而真正實(shí)現(xiàn)以自貿(mào)區(qū)為契機(jī)和抓手，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下保持可持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，就可以判斷說南沙片區(qū)乃至廣東自貿(mào)區(qū)是成功的。
    南方日?qǐng)?bào)：我們最初設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口加工區(qū)，時(shí)至今日，我們已是世界第一制造業(yè)大國(guó)。有專家認(rèn)為，我們今天設(shè)立的自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)。廣東自貿(mào)區(qū)背靠珠三角強(qiáng)大的制造業(yè)，如何利用自貿(mào)區(qū)的機(jī)遇加快廣東制造的轉(zhuǎn)型提升，南沙片區(qū)在其中扮演什么樣的角色？
    林江：盡管中國(guó)已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)，但卻不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槲覈?guó)尤其是廣東的制造業(yè)，依然停留在加工制造業(yè)為主體的階段，亟待升級(jí)為先進(jìn)制造業(yè)。而我們通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)的目標(biāo)之一，就是希望能夠幫助加工制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。廣東珠三角地區(qū)存在龐大的加工制造業(yè)，因而設(shè)立自貿(mào)區(qū)所構(gòu)建的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地和中心，如果成功，將為廣東加工制造業(yè)過渡為先進(jìn)制造業(yè)提供重要支持。當(dāng)然，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)既需要借助龐大的制造業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，本身也可以超越本地的制造業(yè)，而為周邊地區(qū)的制造業(yè)服務(wù)。
    因此，廣東自貿(mào)區(qū)如果在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的試驗(yàn)取得成功，其服務(wù)對(duì)象并不局限于廣東，而完全有可能為泛珠三角的其他省區(qū)提供服務(wù)，幫助這些省區(qū)的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣的話，廣東智造甚至廣東創(chuàng)造的目標(biāo)將得以實(shí)現(xiàn)。
    我認(rèn)為，在此過程中，南沙片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)之中最大的一個(gè)，而且也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)條件最為具備的一個(gè)片區(qū)，其承擔(dān)的創(chuàng)新試驗(yàn)任務(wù)最為繁重。
    把“一帶一路”與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)緊密結(jié)合
    南方日?qǐng)?bào)：一直謀劃“金融強(qiáng)市”的廣州，正將融資租賃作為一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，提出將推進(jìn)金融創(chuàng)新，打造“中國(guó)融資租賃第三極”。南沙一直積極申報(bào)成為全國(guó)統(tǒng)一融資租賃行業(yè)管理體制改革試點(diǎn)地區(qū)，目前已吸引逾百家涉及金融產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落戶及簽約，未來還將強(qiáng)化與港澳深度融合共拓國(guó)際市場(chǎng)，提高資本自由靈活度。南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)未來前景如何？
    林江：南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)的前景非常廣闊。首先，南沙片區(qū)較早提出要發(fā)展這個(gè)行業(yè)，而且在南沙金改15條之中明確了要發(fā)展這一行業(yè)，而且提出了非常清晰的規(guī)劃和思路；其次，南沙片區(qū)背靠珠三角地區(qū)龐大的制造業(yè)中心，況且這個(gè)中心正在實(shí)現(xiàn)加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。在此過程中，大量閑置的機(jī)器設(shè)備在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中急需盤活，并增加其使用效率和價(jià)值，從而為融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)；再者，南沙所依托的香港在融資租賃的人才和管理制度等資源上擁有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，如果把此種優(yōu)勢(shì)對(duì)接過來，將為南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃行業(yè)提供重要的基礎(chǔ)和前提；最后，目前廣東各地有意從事融資租賃業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)南沙片區(qū)的發(fā)展前景充滿信心，紛紛落戶南沙，也為南沙片區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。
    南方日?qǐng)?bào)：您剛剛也提到了廣東是否需要再造一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。立足于廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的建設(shè)，廣州如何把握 “一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，建設(shè)好國(guó)際航運(yùn)中心？
    林江：廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心需要注意的問題：一是需要把握好定位，尤其是要處理好與香港的關(guān)系。事實(shí)上，香港作為國(guó)際航運(yùn)中心，如果能夠與廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的努力方向一致，并積極開展合作，在業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)廣州和香港各自的發(fā)展都是有利的；
    二是廣州需要向香港航運(yùn)界人士清晰表明廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心如何與香港實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展目標(biāo)，例如在國(guó)際班輪航線的開通上，廣州如何借助香港的地位，分享國(guó)際班輪的航線資源，同時(shí)又得以讓香港的國(guó)際航運(yùn)中心的影響力得以延續(xù)和強(qiáng)化；
    三是廣州在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心過程中，要把“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略研究透徹，并把它與廣州的國(guó)際航運(yùn)中心定位緊密結(jié)合起來。例如，廣州需要在越南還是馬來西亞參股港口碼頭建設(shè)，而相關(guān)的港口碼頭權(quán)益如何能夠讓廣州通向東南亞國(guó)家和地區(qū)的航線暢通無阻？還有，與航運(yùn)業(yè)關(guān)系密切的企業(yè)，例如廣州港集團(tuán)如何在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中發(fā)揮角色，以及發(fā)揮怎樣的角色？在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心過程中，包括廣州港集團(tuán)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)如何與有志于投資航運(yùn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公私營(yíng)合作，從而提升廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的效率？這些，都是我們需要注意的問題。

來源：南方財(cái)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)