按照以往中山的企業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)助方式，盡管企業(yè)能先拿到資金，但項(xiàng)目既要符合補(bǔ)助辦法中指定的類型，還要經(jīng)過立項(xiàng)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等如“過五關(guān)斬六將”一般的后續(xù)項(xiàng)目管理，不僅過程繁瑣，同時(shí)也對(duì)科研活動(dòng)產(chǎn)生了一定的限制，影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)效果。上述情況很快將得到改善。

在上周的全市科技創(chuàng)新大會(huì)上，《中山市科技創(chuàng)新券管理辦法（征求意見稿）》出爐，中山每年將安排1000萬(wàn)元科技創(chuàng)新券補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用以無(wú)償向主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2億元以下的企業(yè)派發(fā)創(chuàng)新券。

據(jù)介紹，該管理辦法將于6月形成終稿并實(shí)施。與以往的補(bǔ)助不同的是，拿到創(chuàng)新券之后，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和自身需求進(jìn)行自主研發(fā)，或者購(gòu)買科研服務(wù)、科研成果。完成研發(fā)活動(dòng)后，無(wú)論成果如何，企業(yè)都可以憑券兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

這種“后補(bǔ)助”的方式，減少了以往繁瑣項(xiàng)目管理流程以及對(duì)成果的強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也為企業(yè)提供了更多的自主科研空間，更注重挖掘和支持具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

南方日?qǐng)?bào)記者 陳彧 孫嘉琳 羅麗娟

高新技術(shù)企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)創(chuàng)新券

據(jù)了解，去年中山全市研發(fā)投入67.7億元，R&D投入強(qiáng)度達(dá)2.4%，在全省屬于較高水平。不過按照省的要求和中山自身發(fā)展的需要，今年這個(gè)比例要達(dá)到2.5%，到2020年則要達(dá)到2.9%，如果以全市GDP年增長(zhǎng)8%計(jì)算，今年全市的研發(fā)投入須增加到76.6億元，到2020年達(dá)130億元，相當(dāng)于在去年的基礎(chǔ)上翻一番。

然而，從目前的情況來(lái)看，支撐著研發(fā)投入增長(zhǎng)的鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)分布極不均衡，企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新投入的積極性也不高。

數(shù)據(jù)顯示，去年全市僅有8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的R&D投入強(qiáng)度高于2.4%，有4個(gè)鎮(zhèn)區(qū)低于1%；到去年底，全市2949家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中僅有266家設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，500家開展研發(fā)活動(dòng)，占比分別為9%和17%，均低于珠三角的平均水平。而去年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比2013年減少44家，也反映出企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，申報(bào)積極性不高等問題；而與周邊城市相比，中山的高新技術(shù)企業(yè)中小型企業(yè)占比僅11.8%。

《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)新一輪大發(fā)展的意見（征求意見稿）》中提出的第一條工作重點(diǎn)，就是強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)培育，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，目前市內(nèi)已經(jīng)篩選出366家科技型中小微企業(yè)納入高企培育后備庫(kù)，進(jìn)行定向培養(yǎng)扶持。

為鼓勵(lì)和支持這類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，中山將全面實(shí)施“創(chuàng)新券”政策，并圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在全市遴選一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。

而為了支持高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，引導(dǎo)科技型中小微企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，凡是新認(rèn)定或復(fù)審?fù)ㄟ^的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、獲得國(guó)家和省創(chuàng)新資金立項(xiàng)的企業(yè)、參加科技主管部門主辦的國(guó)家和省或該市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)的企業(yè)、在市以上認(rèn)定的科技創(chuàng)新孵化基地的在孵企業(yè)，可不受主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模及研發(fā)投入限制優(yōu)先申請(qǐng)創(chuàng)新券。

已登記開展研發(fā)企業(yè)逾500家

其實(shí)早在去年年底的中山市科技創(chuàng)新工作會(huì)議上，市科技局就提出要推行科技創(chuàng)新券的想法。而在征求意見稿出來(lái)之前，市科技局更是到蘇北、清遠(yuǎn)等多個(gè)已經(jīng)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的地方進(jìn)行調(diào)研考察。

據(jù)記者了解，與其他地市已經(jīng)實(shí)施的科技創(chuàng)新券政策，以及目前同在征求意見的《廣東省科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請(qǐng)操作指南》有所區(qū)別的是，中山的科技創(chuàng)新券政策除了推出可以讓企業(yè)向高校、科研機(jī)構(gòu)等購(gòu)買服務(wù)的服務(wù)券之外，還根據(jù)本地企業(yè)的科研需求，推出扶持企業(yè)完成自主研發(fā)項(xiàng)目的一般券和重點(diǎn)券兩種科技創(chuàng)新券。

市科技局法制科科長(zhǎng)鐘國(guó)強(qiáng)告訴記者：“目前中山企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的過程中，除了向科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)外，自主研發(fā)也占了很大一部分。所以在鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)和科技成果之外，我們也希望通過設(shè)定一般券和重點(diǎn)券，來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)多進(jìn)行自主研發(fā)。”

由于創(chuàng)新券主要針對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，因此支持對(duì)象為在中山市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格和健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理規(guī)范、無(wú)不良誠(chéng)信記錄，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為5000萬(wàn)元至2億元的企業(yè)，年研發(fā)投入經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)達(dá)500萬(wàn)元及以上的工業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)重點(diǎn)券，年研發(fā)投入500萬(wàn)元以下的工業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)一般券。

重點(diǎn)券和一般券的區(qū)別在于面額不同，重點(diǎn)券為20萬(wàn)元，一般券為10萬(wàn)元。企業(yè)拿到重點(diǎn)券和一般券之后，只要配套金額不低于創(chuàng)新券金額的3倍，完成自主研發(fā)后便可進(jìn)行兌現(xiàn)。

據(jù)市科技局介紹，今年年初在市統(tǒng)計(jì)局登記有開展研發(fā)活動(dòng)的中山企業(yè)有500家，其中有273家符合一般券和重點(diǎn)券的支持對(duì)象條件。而其他不適用于科技創(chuàng)新券的企業(yè)，則根據(jù)其他研發(fā)補(bǔ)助政策進(jìn)行補(bǔ)助。

企業(yè)配套金額不低于創(chuàng)新券金額3倍

與重點(diǎn)券和一般券不同的是，服務(wù)券可以讓企業(yè)用于向經(jīng)市科技局確認(rèn)的高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技成果，或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，以及為建立研發(fā)機(jī)構(gòu)而購(gòu)買研發(fā)設(shè)備。其支持對(duì)象為符合《廣東省科技創(chuàng)新券專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請(qǐng)操作指南》所規(guī)定的企業(yè)。在使用的時(shí)候，服務(wù)券同樣要求企業(yè)配套金額不低于創(chuàng)新券金額的3倍，才能兌換。

據(jù)鐘國(guó)強(qiáng)介紹，這些高校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅有市內(nèi)已形成的“1+4”（市裝備制造工業(yè)研究院+北京理工大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)、華南理工大學(xué)）區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)、電子科技大學(xué)等高校、小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，同時(shí)也包括了省內(nèi)的各大高校和科研機(jī)構(gòu)，如中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等。

服務(wù)券的補(bǔ)助金額，和一般券、重點(diǎn)券的補(bǔ)助金額將按1：1進(jìn)行配比。值得注意的是，無(wú)論是重點(diǎn)券、一般券還是服務(wù)券，其兌現(xiàn)條件都不跟研發(fā)活動(dòng)的成果掛鉤。這意味著無(wú)論研發(fā)活動(dòng)成功與否，只要企業(yè)開展了相關(guān)活動(dòng)并配套了資金，最終都能憑券拿到補(bǔ)助。

“其實(shí)我們實(shí)施創(chuàng)新券政策的初衷就是為了鼓勵(lì)企業(yè)多開展研發(fā)工作，所以并不會(huì)說企業(yè)研發(fā)失敗了，就不給補(bǔ)貼。”鐘國(guó)強(qiáng)說。

有高新企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，科技創(chuàng)新券政策的推出，改變了之前中山對(duì)企業(yè)科研創(chuàng)新“錦上添花”的扶持方式，即“發(fā)動(dòng)企業(yè)把現(xiàn)有的平臺(tái)去申報(bào)拿補(bǔ)貼”。而新政策更多是支持企業(yè)開展新的研發(fā)，只要研發(fā)了就能拿到相應(yīng)的補(bǔ)助。

該負(fù)責(zé)人還表示，未來(lái)還希望看到政府能有更多“雪中送炭”的舉措，“比如統(tǒng)籌部門用他們的優(yōu)勢(shì)和資源，用大數(shù)據(jù)方式測(cè)算行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)人才、資源等進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，真正從企業(yè)需求出發(fā)去規(guī)劃人才政策和政策傾斜，而不是停留在發(fā)動(dòng)申報(bào)、領(lǐng)補(bǔ)貼這種扶持階段。”